Прав на владение землей могут лишить

О том, какое наказание может грозить за нецелевое использование земельного участка рассказывает заместитель начальника отдела государственного земельного надзора Управления Росреестра по Омской области Александр Барановский.

Управлением Росреестра по Омской области в 2013 году выявлено 214 нарушений земельного законодательства по ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ. Возбуждено 229 дел об административных правонарушениях с последующим привлечением к административной ответственности. Сумма наложенных штрафов составила 1866 тысяч рублей.

Частью 1 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее — КоАП РФ) установлена административная ответственность за использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием или неиспользование земельного участка, предназначенного для сельскохозяйственного производства либо жилищного или иного строительства, в указанных целях в течение срока, установленного федеральным законом, за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 названной статьи.

Статья кодекса направлена на обеспечение отношений, регулирующих охрану земли, являющейся важнейшим фактором жизнедеятельности населения и основой производства, необходимого для функционирования всех отраслей народного хозяйства, а также элементом окружающей среды, находящимся в сложной взаимосвязи с другими ее составляющими — водными ресурсами, лесами, животным и растительным миром. Сфера применения норм статьи охватывает деятельность промышленных, сельскохозяйственных, коммунальных, строительных, транспортных и других предприятий и организаций, индивидуальных предпринимателей и граждан, использующих землю в процессе производства и оказывающих на нее антропогенное воздействие.

Объектом правонарушения являются общественные отношения в сфере рационального использования и охраны земель (почв), а предметом — конкретный соответствующий земельный участок, по определению статьи 6 ЗК РФ, — часть поверхности земли (в том числе почвенный слой), границы которой определены и описаны в установленном порядке.

Статья содержит составы административных правонарушений. Это, во‑первых, использование земель не по целевому назначению (т. е. не в соответствии с теми целями, для которых они предоставлены), изменение режима земель, нарушение землеустроительных проектов, результатов отводов и предоставления земельных участков; осуществление непредусмотренных видов деятельности, например, когда вместо производства сельскохозяйственной продукции осуществляется строительство какого-либо объекта, и т. п.; и, во‑вторых, это -неиспользование земельного участка, предназначенного для сельскохозяйственного производства либо жилищного или иного строительства, в указанных целях в течение срока, установленного федеральным законом.
Должностные лица Росреестра наделены полномочиями по рассмотрению дел об административных правонарушениях, предусмотренных вышеуказанными нормами КоАП РФ.

На практике, в целом, не вызывает сложностей квалификация действий лиц при использовании ими земельного участка не по целевому назначению, поскольку фактическое использование земли определяется в результате проверок, обследований и т. п.

Наряду с этим, при рассмотрении дел возникают сложности при квалификации бездействия, выразившего в неиспользовании земельного участка. Действующее земельное законодательство устанавливает различный правовой режим использования земельных участков в зависимости от его принадлежности к категории земель и вида разрешенного использования. Статьей 7 ЗК РФ предусмотрено, что земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на категории, которые используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. В соответствии со статьей 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны своевременно приступать к использованию земельных участков в случаях, если сроки освоения земельных участков предусмотрены договорами.

Согласно п. 4 ч. 2 ст. 46 ЗК РФ наряду с общими, предусмотренными гражданским законодательством основаниями прекращения договора аренды, аренда земельного участка может быть прекращена по инициативе арендодателя по основаниям, предусмотренным пунктом 2 статьи 45 названного Кодекса. В свою очередь, в пункте 2 статьи 45 ЗК РФ указано, что право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, право пожизненного наследуемого владения земельным участком прекращаются принудительно при ненадлежащем использовании земельного участка, в том числе при неиспользовании земельного участка, предназначенного для сельскохозяйственного производства либо жилищного или иного строительства, в указанных целях в течение трех лет, если более длительный срок не установлен федеральным законом.

В этот период не включается время, необходимое для освоения участка, а также время, в течение которого участок не мог быть использован по целевому назначению из-за стихийных бедствий или ввиду иных обстоятельств, исключающих такое использование. Учитывая, что закон требует от должностных лиц, рассматривающих то или иное дело, подходить к этому вопросу всесторонне и объективно, по каждому такому делу следует выяснять причины неиспользования земельного участка. Они могут быть различными — от отсутствия финансовых средств на строительство, до невозможности такого строительства ввиду незаконных действий других лиц.

При этом установление вышеуказанных обстоятельств возможно лишь в результате контакта с лицом (собственником или арендатором земельного участка). Однако в большинстве случаев лицо, не использующее земельный участок, не является к инспектору для разбирательства, в связи с чем лишает его возможности объективно разобраться в той или иной ситуации.

Между тем, санкции за совершение подобных правонарушений достаточно серьезны.

Теги: Одноэтажный Омск, земельные участки, права на недвижимость, советы